Manovra 2027, cosa prevede il testo cifra per cifra

01 · Il testo

Dalla conferenza stampa al testo

Le audizioni in commissione Bilancio, gli incontri in cui i deputati ascoltano istituzioni e rappresentanti di imprese, sindacati e associazioni, sono cominciate lunedì 9 novembre e si chiudono giovedì 12 con il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti. Da lì il percorso è questo: le proposte di modifica, cioè gli emendamenti, vanno depositate entro le 18 di martedì 17 novembre; poi arrivano il voto in commissione, l’Aula della Camera e il passaggio al Senato. La legge va approvata entro il 31 dicembre. Se il Parlamento non ci riesce scatta l’esercizio provvisorio: finché la legge non c’è, lo Stato può spendere ogni mese solo un dodicesimo delle somme previste.

Nel Radar del 28 ottobre ogni cifra portava il bollino «annunciato»: veniva dalla conferenza stampa del governo, e la legge non era ancora pubblica. Ora il testo c’è, e con il testo c’è la relazione tecnica, il documento in cui il governo stima norma per norma quanto costa o quanto fa incassare ogni misura. Le cifre di questa pagina vengono da lì, nella versione riportata dai Servizi Studi di Camera e Senato, gli uffici che preparano le schede di lettura per i parlamentari. Il bollino diventa «nel testo».

02 · Detto e scritto

Detto e scritto

Abbiamo preso le cifre dette dal governo in conferenza stampa il 28 ottobre e quelle usate da Regioni e medici per criticare la manovra, e le abbiamo confrontate una per una con il testo della legge. Il criterio è lo stesso per tutti: nell’elenco compare solo una frase che contiene una cifra controllabile sulla legge. Gli esiti possibili sono tre. La cifra «torna» se il testo la conferma, «cambia» se il testo modifica l’importo, l’anno o le persone a cui la misura si applica, «manca» se nel testo la misura non c’è.

Nell’elenco non ci sono i 26 miliardi annunciati da Giorgia Meloni come valore complessivo della manovra, perché gli articoli della legge non possono confermarli né smentirli. Nessuna legge di bilancio scrive quanto vale: il totale è la somma di tutte le nuove spese e di tutte le tasse ridotte, prima di contare i soldi trovati per pagarle, e si ricava da una tabella allegata che non abbiamo ancora controllato voce per voce. Con i dati che abbiamo la cifra è plausibile. Il nuovo deficit, cioè la parte della manovra pagata a debito, vale fra 13 e 14 miliardi, e le coperture del grafico più avanti ne valgono altri 9,5. A metà ottobre, nel documento inviato a Bruxelles, il governo indicava 23,5 miliardi.

03 · Quanto dura

Un anno di sgravi per chi lavora

Quasi tutto quello che la manovra mette in busta paga dura un anno. Il caso più noto è l’Irpef, la tassa sui redditi. Oggi la parte di reddito sopra i 50 mila euro è tassata al 43%; nel 2027 la fascia tra 50 e 55 mila euro scende al 33%. Chi dichiara 52 mila euro paga 200 euro in meno, chi ne dichiara 55 mila o più ne risparmia 500, e sotto i 50 mila non cambia nulla. Dal 2028, se la norma non viene rinnovata, si torna alle regole di oggi.

Hanno la stessa scadenza gli sconti sulle tasse che si pagano sugli stipendi. Chi lavora nel privato, guadagna fino a 33 mila euro e riceve un aumento grazie al rinnovo del contratto paga su quella somma il 5% invece dell’aliquota normale: per un operaio con 30 mila euro di reddito e 800 euro di aumento sono 224 euro in meno. I lavoratori del privato nati dal 1998, con redditi fino a 28 mila euro, pagano l’1% sugli aumenti di stipendio fino a 2.500 euro. I dipendenti pubblici pagano il 15% sul salario accessorio, cioè premi e indennità che si aggiungono allo stipendio base, e un’imposta ridotta vale anche per alcune indennità dei dipendenti privati. Insieme all’Irpef questi sgravi valgono circa 3 miliardi. Con la carta da 300 euro per i pensionati con più di 75 anni, prevista anche questa per il solo 2027, si arriva a 4,7.

Altre misure restano. La più costosa riguarda il bollo auto. Chi possiede un’auto a benzina o gasolio fino a 80 kW di potenza, circa 109 cavalli, non lo paga più: per un’utilitaria da 70 kW sono circa 181 euro l’anno. L’esenzione vale per un solo veicolo a persona. Per il 2027 era già stata finanziata da un decreto di settembre; la manovra la rende permanente, e dal 2028 costa allo Stato 2,4 miliardi l’anno, circa un terzo di tutto quello che il bollo fa incassare (7,7 miliardi nel 2025 secondo l’Aci).

Non hanno scadenza nemmeno le misure per le famiglie. Le madri che lavorano e hanno almeno due figli ricevono 100 euro al mese, 1.200 l’anno: allo Stato costa poco più di un miliardo l’anno. Per ogni bambino nato dal 2027 lo Stato verserà 100 euro l’anno su un conto, fino ai 18 anni, e i genitori avranno almeno un mese in più di congedo parentale pagato all’80% dello stipendio. Queste due spese partono piccole e crescono, perché riguardano i nati dal 2027 in poi e ogni anno se ne aggiungono: il congedo costa 88 milioni nel 2027 e 575 nel 2036.

Dura nel tempo anche una misura che toglie invece di dare. Ogni anno le pensioni vengono adeguate all’aumento dei prezzi: è la rivalutazione. Nel 2027 l’adeguamento sarà pieno solo fino a 2.447 euro lordi al mese, quattro volte la pensione minima, e più basso per gli assegni superiori. Con un’inflazione ipotetica del 3%, una pensione da 3.000 euro lordi salirebbe di 76,50 euro al mese invece di 88,34. La regola vale per un anno, ma l’aumento che si perde non tornerà negli anni seguenti, perché gli adeguamenti successivi partono dall’assegno già ridotto. Per questo la relazione tecnica stima un risparmio per lo Stato di 885 milioni l’anno fino al 2029, e di 801 milioni ancora nel 2036.

Una scadenza scritta nella legge non dice per forza come andrà a finire. Il taglio dell’Irpef deciso per il solo 2024 è diventato stabile con la legge di bilancio del 2025, e lo stesso può succedere agli sgravi di quest’anno, a patto di trovare ogni volta i soldi per rinnovarli. Anche la stretta sulle pensioni ha un precedente: ricalca quella del 2023, che la Corte costituzionale ha giudicato legittima con due sentenze, nel 2025 e nel 2026.

04 · Chi paga

Chi paga il conto

Ogni nuova spesa e ogni tassa ridotta vanno pagate, e i soldi trovati per farlo si chiamano coperture. La voce più alta arriva da banche, assicurazioni e finanza: 6,1 miliardi nel 2027 secondo la relazione tecnica. Un terzo di questa cifra è un anticipo. Le banche avevano diritto a scalare dalle tasse del 2027 alcune deduzioni maturate negli anni passati, per 2,07 miliardi: dovranno aspettare il 2028 e il 2029. Lo Stato incassa prima, e dal 2029 una parte di quei soldi torna indietro.

Il resto è un aumento di tasse vero e proprio. Raddoppia la Tobin tax, l’imposta che si paga quando si comprano azioni: passa dallo 0,4 allo 0,8%, quindi su 10 mila euro di azioni si pagano 80 euro invece di 40. L’aumento è permanente e vale 1,38 miliardi l’anno. Per banche e assicurazioni sale di tre punti anche l’Ires, l’imposta sugli utili delle società, ma solo per il 2027 e il 2028.

Pagano di più anche le imprese dell’energia. Per loro sale l’Irap, l’imposta regionale sulle attività produttive: 734 milioni nel 2027, e la legge vieta di recuperarli alzando prezzi e bollette. Dai giochi arrivano circa 950 milioni, in buona parte incassi che non si ripetono: lo Stato si fa pagare subito la proroga di alcune concessioni, come quella del Gratta e vinci, che vale 188 milioni. Per le slot machine la puntata massima raddoppia, da 1 a 2 euro, e aumenta la quota che va allo Stato.

Dai ministeri arriva meno di quanto annunciato. Il governo aveva parlato di circa un miliardo di tagli; nel testo i tagli alla spesa corrente, quella di tutti i giorni, valgono 234 milioni, più 60 dal bilancio di Palazzo Chigi. Altri 1,6 miliardi sono investimenti rimandati: escono dal 2027 e tornano quasi per intero tra il 2030 e il 2032.

Altri risparmi riguardano gli uffici pubblici e il welfare. Nel 2027 ministeri e agenzie dello Stato potranno assumere meno persone di quante ne escono: per le nuove assunzioni potranno spendere il 75% di quanto risparmiano con pensionamenti e dimissioni. L’assegno di inclusione, il sussidio contro la povertà, perde 100 milioni l’anno, una riduzione che il governo motiva con i dati sulla spesa effettiva. Dal 2028 si aggiungerà una misura che riguarda le imprese. Quando pagano la fattura di un fornitore dovranno trattenere una piccola quota, che salirà all’1% e poi al 2%, e versarla allo Stato come anticipo delle tasse del fornitore: 735 milioni nel 2028 e il doppio dal 2029.

C’è infine il Superbonus, che in questa manovra sposta i pagamenti senza cambiare i conti. Chi ha fatto i lavori nel 2023 ha crediti verso lo Stato per 20,5 miliardi da usare nel 2027: la legge li divide in dieci rate annuali. È come pagare a rate un debito già registrato. Nel 2027 lo Stato avrà bisogno di 18,5 miliardi in meno, mentre il deficit non cambierà, perché quella spesa era già stata contata nel 2023. Banche e imprese che hanno comprato i crediti li recupereranno poco alla volta, fino al 2036.

05 · Il deficit

Il margine europeo per difesa ed energia

Il deficit è la differenza tra quanto lo Stato spende e quanto incassa in un anno, e si misura in rapporto al Pil, la ricchezza prodotta dal paese. Nel 2027 sale al 3,4%, dal 2,9% del 2026. Le regole europee chiedono di restare sotto il 3%, ma per il 2027 e il 2028 consentono un’eccezione: fino a 0,3 punti di Pil in più per la difesa e altrettanti per l’energia. L’Italia ha chiesto di usarla, e senza questa clausola il deficit del 2027 sarebbe al 2,8%. In euro il margine vale circa 7,2 miliardi per ciascuna delle due voci.

Le misure nuove scritte nella legge usano meno di un terzo di questo margine. Per l’energia valgono 3,8 miliardi nel 2027: 2,8 vanno alle ferrovie, che la legge fa rientrare in questa voce, e 1 agli aiuti in bolletta per le piccole imprese. Altri 3,4 miliardi coprono interventi già decisi, come alcuni prestiti del Pnrr. Secondo i Servizi Studi, in questo modo si libera una somma uguale per il resto della manovra: spese che prima pesavano sui conti ordinari passano sotto l’eccezione europea, e lo spazio che lasciano si può usare per altro. Per la difesa le misure nuove valgono 0,7 miliardi, e il margine serve soprattutto a rifinanziare leggi di spesa che esistono già. Il bilancio del ministero della Difesa passa da 32,4 a 38,8 miliardi, quasi il 20% in più.

L’eccezione è prevista dalle regole europee e ha un controllo: gli interventi per l’energia vanno rendicontati a Bruxelles due volte l’anno. Il debito pubblico, cioè la somma dei deficit accumulati negli anni, sale al 138,5% del Pil nel 2027 e dal 2028 comincia a scendere. Il giudizio della Commissione europea sui conti italiani è atteso entro il 30 novembre.

06 · Per te

Che cosa cambia per te

Qualche caso concreto, calcolato con le regole scritte nel disegno di legge. Per le tasse consideriamo solo l’Irpef nazionale, senza le addizionali di Regioni e Comuni e senza detrazioni: le cifre danno l’ordine di grandezza, la busta paga vera dipende anche dal resto.

• Commessa di 26 anni, 24 mila euro di reddito, aumento di 2 mila euro nel 2027

  440 € in meno

  Sull’aumento paga l’1% invece del 23%: 20 euro di Irpef al posto di 460. Vale per chi è nato dal 1998, guadagna fino a 28 mila euro e lavora nel privato, su aumenti fino a 2.500 euro.

  Solo nel 2027

• Operaio di 45 anni, 30 mila euro, rinnovo del contratto che vale 800 euro nel 2027

  224 € in meno

  Sull’aumento paga il 5% invece del 33%. Vale per i dipendenti privati fino a 33 mila euro e per i contratti firmati tra il 2024 e il 2027.

  Solo nel 2027

• Impiegato con 52 mila euro di reddito imponibile

  200 € in meno

  Duemila euro passano dal 43 al 33%. Da 55 mila euro in su il risparmio arriva a 500 euro, sotto i 50 mila resta a zero.

  Solo nel 2027

• Madre con due figli, il più piccolo di 7 anni, 30 mila euro

  1.200 € in più

  Cento euro al mese esentasse, pagati dall’Inps ogni tre mesi, fino ai 10 anni del secondo figlio. Con tre figli si arriva ai 18 anni del più piccolo.

  Dal 2027, senza scadenza

• Madre con tre figli e un contratto stabile

  Può perderci

  Fino al 2026 aveva l’esonero totale dei contributi, fino a 3.000 euro lordi l’anno. Dal 2027 riceve il bonus da 1.200 euro. Sopra i 20 mila euro di stipendio lo sconto sui contributi valeva di più, anche dopo le tasse.

  Cambio di regime

• Pensionato con 3.000 euro lordi al mese, inflazione ipotetica al 3%

  154 € in meno l’anno

  Nel 2027 l’assegno sale di 76,50 euro al mese invece di 88,34. Su tredici mensilità fanno 154 euro, e la differenza si porta negli anni seguenti.

  L’aumento perso resta

• Famiglia con un’utilitaria a benzina Euro 6 da 70 kW

  Bollo a zero

  Niente più bollo su un veicolo per persona. Con la tariffa base nazionale erano circa 181 euro l’anno.

  Dal 2027, senza scadenza

• Proprietario che affitta a canone concordato a una studentessa di 24 anni, 600 euro al mese

  648 € in meno l’anno

  Sul contratto firmato nel 2027 la cedolare scende dal 10 all’1%: 72 euro invece di 720. Lo sconto va al proprietario e vale fino al 2031.

  Contratti firmati nel 2027

• Pensionata di 80 anni con 1.400 euro lordi al mese

  300 € in più

  Una carta Inps per beni e prestazioni sanitarie, per chi ha compiuto 75 anni entro il 2026 e prende fino a 28 mila euro lordi l’anno. Che cosa si potrà comprare lo stabilirà un decreto.

  Solo nel 2027

Irpef: imposta nazionale lorda, scaglioni 2026 (23% fino a 28 mila euro, 33% fino a 50 mila, 43% oltre) e scaglione al 33% fino a 55 mila nel 2027. Pensioni: regole in vigore al 100, 90 e 75% per fasce; nel 2027 percentuali dall’85 al 32% sull’intero assegno, con la salvaguardia per chi supera di poco una soglia. Soglie calcolate sul minimo Inps provvisorio del 2026, 611,85 euro. L’inflazione da usare la fissa un decreto atteso entro il 20 novembre. Con il 3% il calcolatore restituisce le simulazioni della Uil Pensionati: 144 euro l’anno su 2.500 euro lordi, 711 su 4.000, 1.314 su 6.200.

07 · Sanità e scuola

Sanità e scuola

Il Fondo sanitario nazionale è la somma con cui lo Stato finanzia la sanità gestita dalle Regioni. La manovra aggiunge 2,37 miliardi per il 2027. Il governo parla di 3,4 miliardi perché conta anche un miliardo stanziato con la manovra dell’anno scorso: le due cifre sono entrambe corrette e misurano cose diverse, i soldi nuovi di questa legge e l’aumento rispetto al 2026. Le Regioni ne chiedevano 6,8. Due terzi dell’aumento hanno già una destinazione scritta nella legge, a partire dalle tariffe dei ricoveri e dalle indennità per chi lavora in pronto soccorso, e comprendono 138 milioni che le Regioni possono usare liberamente, anche per coprire l’inflazione. Per gli altri 800 milioni circa la legge non indica una destinazione.

Altre due norme riguardano i rapporti tra sanità pubblica e privati. Le Regioni potranno spendere il 3% in più per le prestazioni comprate da cliniche e ambulatori convenzionati, così da pagare le nuove tariffe senza ridurre il numero di prestazioni. Lo Stato, poi, si fa carico di 1,4 miliardi del cosiddetto payback sui dispositivi medici, 350 milioni l’anno dal 2028 al 2031. Il payback è il meccanismo per cui le aziende che vendono alla sanità prodotti come protesi e macchinari devono restituire una parte dell’incasso quando le Regioni spendono più del tetto fissato. La carta da 300 euro per gli over 75 è una spesa separata dal fondo e vale 1,6 miliardi.

Nella scuola la manovra riduce l’organico, cioè il numero di posti che lo Stato autorizza ogni anno. Dall’anno scolastico 2027/2028 ci saranno 4.925 posti di docente in meno e 2.049 in meno tra il personale amministrativo, tecnico e ausiliario. Per dare una misura, i posti di docente, esclusi quelli di sostegno, sono oggi 663 mila: il taglio ne toglie circa 7 ogni mille. È la seconda riduzione dopo quella decisa con la manovra del 2025, e insieme fanno 14.808 posti. Lo Stato risparmia 84 milioni nel 2027 e 252 milioni l’anno dal 2028. I sindacati hanno proclamato uno sciopero della scuola per il 20 novembre.

All’università cambia la destinazione di 271 milioni l’anno. Oggi finanziano i Dipartimenti di eccellenza, selezionati con una valutazione nazionale; dal 2028 andranno a progetti strategici delle università e saranno divisi con le regole del finanziamento ordinario. Nel 2027, inoltre, università ed enti di ricerca potranno sostituire solo una parte del personale che esce.

08 · La mappa

Dove arriva la manovra

Quasi tutta la manovra vale per l’intero paese. Alcune voci, però, hanno un indirizzo e la legge lo scrive. Nella mappa ne raccogliamo quattro: i 300 milioni contro le liste d’attesa, divisi regione per regione; la Zona economica speciale, cioè lo sconto fiscale per le imprese che investono in dieci regioni del Sud e del Centro; le opere ferroviarie citate per nome; e le ricostruzioni dopo terremoti e alluvioni.

Al Lazio vanno 28,9 milioni per pagare visite ed esami in più e accorciare le liste d’attesa: è la seconda quota dopo quella della Lombardia. La regione è anche tra i territori colpiti dal terremoto del 2016, che nel 2027 possono contare fino a 91 milioni di fondi già assegnati.

Ogni quadrato è una regione, disposto come sulla carta d’Italia; il Trentino-Alto Adige somma le due province autonome. Fonti: allegato 3 e articoli 77, 85 e 113 del disegno di legge; dossier dei Servizi Studi per il perimetro della Zes, estesa a Marche e Umbria dalla legge 171 del 2025.

09 · Adesso

Cosa succede adesso

1. 4 novembreStralcio di tre norme, il testo diventa il 3174-bis
2. Dal 9 al 12 novembreAudizioni in commissione Bilancio, giovedì 12 alle 16 il ministro Giorgetti
3. 17 novembre, ore 18Termine per gli emendamenti in commissione
4. 20 novembreSciopero della scuola contro i tagli agli organici
5. 25 novembreI gruppi indicano gli emendamenti segnalati
6. Entro il 30 novembreParere della Commissione europea sul Documento programmatico di bilancio
7. DicembreVoto in commissione e in Aula alla Camera, poi il Senato
8. Entro il 31 dicembreApprovazione definitiva, altrimenti esercizio provvisorio

Seguiremo gli emendamenti e quanto spostano i saldi, il decreto che dirà dove si può spendere la carta da 300 euro e quello che dividerà tra le Regioni i soldi del bollo. Il decreto di settembre fissava il riparto entro il 31 marzo 2027; la manovra non indica più una data.